峄城区阴平镇“五个集成”谱写基层社会治理新篇章

  近日，枣庄市峄城区阴平镇积极传承弘扬、创新发展“枫桥经验”，大力推行办公场地、治理功能、指挥平台、网格建设、执法力量“五个集成”创新基层社会治理模式，趟出了一条符合乡镇特色的新路子，谱写基层社会治理新篇章，全镇呈现经济平稳发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

  按照“全面、集约、实用”的原则，投资近800万元，将“两所(派出所、司法所)、四办(综治办、信访办、综合行政执法办公室、民政办)”集中到镇综治中心所处区域办公，利用集中办公、工作协同优势，做到事务联办、矛盾联调、人员联管、治安联防、问题联治、平安联创，实现由部门“单打独斗”向“联合作战”转变。规范综治服务大厅、信访接待大厅、户政办理大厅，诉调、公调对接办公室设置，打造十分钟服务圈，对群众求助、投诉实行统一登记、首问负责、分类处置和限时办结，实行“一站式接待”，真正的完成了群众话有处说、怨有处诉、难有人帮、事有人办，有效解决群众所需、所盼、所急，打通了服务群众“最后一公里”。同时，投资20多万元高标准建设阴平镇法治文化广场，设置宪法宣传、格言警句、法律常识、法治为民、网格化服务管理五个功能区，让居民群众在接受法律宣传教育的过程中，进一步提升尊法、守法、用法意识，在全镇形成弘扬宪法精神、维护宪法权威的良好风尚。

  聚集融合社会治理服务联动中心、综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等十个中心功能，发挥作用互补、系统联动优势，实现“单一治理”向“全面治理”转变。镇综治中心服务大厅共纳入7个职能部门，设置15个服务窗口，进驻管理服务事项87项。镇信访接待大厅与公共法律服务中心一体化办公，设置信访接待、法律援助、人民调解、法律服务、社区矫正等服务窗口。设置了访调对接办公室，常驻2名调解员和1名值班律师，开通区镇村三级视频接访系统，坚持依法及时就地解决群众合理诉求，实现矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、解决在萌芽状态，从源头上预防和减少重复访、越级访、非正常访的发生，保障群众权益，维护社会稳定。设立“心灵驿站”工作室，聘请2名拥有国家心理咨询师职业资格证的心理咨询师，通过心理辅导化解潜在的矛盾隐患，累计提供心理咨询300余人次。选派10名律师担任村法律顾问，实现了村级法律顾问全覆盖，引导群众办事依法、遇事找法、处理问题靠法。

  实行“雪亮工程”和“榴乡诉递”一体化打造、一体化运行，建立社会治理服务指挥调度中心，利用智能化、信息化手段管理城镇、服务群众，发挥反应灵敏、处置高效优势，实现“专项平台”向“综合平台”转变，形成一个平台统一受理、各种手段综合治理的多元共治模式。投资100余万元，建设“雪亮工程”指挥中心(“榴乡诉递”基层社会治理阴平分中心)，配备工作人员4名，共分设诉求受理、研判分流、指挥调度、督查督办、综合协调5个功能分区。全镇58个村安装高清摄像头440个，配备了电脑和55英寸的液晶显示器，全部安装了视频会议系统，初步实现了重点领域、重点部位视频监控信息数据一图纵览，党员干部值班开会、村级事务一网管控，构建起了“一平台治理一个镇”社会治理格局。比如，黄崖村民董某通过镇“榴乡诉递”平台反映，福佐小区3号门前下水道堵塞，影响整栋楼的排水，要求平台协调处理。接到诉求后，镇政府格外的重视，立即组织人员去现场查看，积极对接相关单位，找专业技术人员进行疏通，回到正常状态。诉求人对办理结果很满意。

  整合党建、综合治理、自然资源、环境保护、应急管理等多个网格，实现多网融合，打造全科网格，发挥相互连通、信息共享优势。将全镇划分为58个基础网格单元、12个专属网格，将党建、社会治理、行政执法、项目建设、自然资源、市场监管、环境保护、信访维稳、应急管理等工作，统一纳入全科网格管理。按照“一格一员”“一岗多责”“一员多能”的标准，实行定人、定格、定责，明确由镇专职包村干部担任网格员，落实了网格员每人每月400元绩效补助，以及网格长(由村两委主要负责人担任)工作补助每人每月200元;全体网格员参加了基层社会治理网格员岗前培训，发放了手持终端、标识服装和工作证件、实战手册。按照网格员工作规范，坚持每天通过微信、QQ、电话、走村入户等方式，全天候开展开展社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、安全风险隐患排查、诉求办理监督等工作，实现地域全覆盖、社情全摸清和服务全方位，实现了从“上面千条线、下边一根针”到“上面千条线、基层一张网”的转变，确保了小事不出网格，大事、难事不出镇。

  为解决乡镇对违建拆除、非法开采等没有行政执法权的问题，阴平镇紧紧抓住区级行政执法体制改革的机遇，联合执法、公安、交通、国土、市场监管等13支执法力量，成立由镇长任主任的综合执法办公室，重新组建基层综合执法队伍，由镇级统一管理、统一考核、统一保障，具体承担阴平镇辖区内综合执法检查任务，建立权责统一、规范有序的综合执法工作体系，实现了“网格及时有效地发现问题、综合执法第一时间解决实际问题”的配套联动，形成了综合执法大格局，组成阵容最佳、合力最强的团队“抱团执法”，实现了执法效能的最大化，实现“条块分割”向“条块联动”的效果。比如，镇驻地张庄村市场存在违法乱建行为，由于工作量较大，仅靠镇执法力量难以清除，经联合执法，下达了限期拆除通知书，按照法律程序全部拆除。家住在市场附近的张大爷说：“原来这里都是私搭乱建的门外店和铁皮屋，拥挤不堪，从这儿路过很不方面，大家都得绕着走，现在出来散步，非常敞亮，舒心多了。”

  一年来，峄城区阴平镇通过“五个集成”创新基层社会治理模式，最大限度地整合资源，变机构分散办公为相对集中办公，变线下单一服务为“线上+线下”零距离双重服务，变部门“单一作战”为多部门“联合作战”，及时有效解决了大量民生问题，进一步提升政府工作效率，拉近了干群关系，打通了服务群众的“最后一公里”，不断的提高群众的安全感、获得感、幸福感。截至目前，全镇已累计受理各类诉求1109件，办结1085件，正在办理24件，满意率达99.9%。全镇信访量下降75%，全镇10年以上信访积案化解率100%。 阴平镇被省委省政府评为全省攻坚克难奖先进集体，被市委、市政府授予“平安镇街”荣誉称号。阴平镇综治中心被省政法委评为优秀综治中心。